一系列问题折射出无人驾驶目前在国内的实际道路测试环境并不理想的现实。与之形成鲜明对比的是，针对无人驾驶拥有相对完善管理措施的美国加州，吸引了多家中国自动驾驶企业前去进行路试。对于当前的现状，美国加州大学访问学者、长安大学汽车学院韩毅教授认为，现阶段依然要依靠案例来倒逼法规制定。最终实现国内的无人驾驶在真实路况下进行实测。

  加州对无人车上路立法不断完善

  无人驾驶是近年来极具科技性的话题之一，也是人类未来汽车出行的终极课题，不少车企对此趋之若鹜。

  与无人驾驶研发的快速推进相比，国内对该领域的法律法规监管却相对滞后。记者翻查2003年公布的《中华人民共和国道路交通安全法》了解到，其虽然分别在2007年与2011年有过两次修订，但都未把无人驾驶的问题纳入考虑，相关的配套法律体系也是如此。

  “没有法律的保障，很少有车企敢让自家的无人驾驶汽车进行实际道路测试，而美国加州会为无人驾驶车辆发放牌照，也有自动驾驶法可循。”通用中国公关部相关人士接受记者采访时透露，目前通用汽车无人驾驶的相关项目均在美国加州进行。

  据记者了解，美国现已有22个州通过了自动驾驶相关法律，或颁布自动驾驶相关行政命令；包括内华达州、纽约州、密歇根州在内的美国多个地区均允许无人驾驶汽车上路测试，其中最有代表性的，当属加州。目前来自全世界的36家企业在那里上路测试无人车，其中包括几家中国公司，而百度就是在去年拿到了加州颁发的第15张无人驾驶牌照。

  美国交通部门把自动驾驶技术分为四级：无自动（0级）、个别功能自动（1级）、多种功能自动（2级）、受限自动驾驶（3级）、完全自动驾驶（4级）。百度日前违规驶上北京五环的无人车是有司机在座位上，但没有碰方向盘，按照上述标准，这辆无人车在3级至4级之间，而针对这个级别的无人车立法，美国各大科技公司和监管部门用了很长时间去论证。

  早在2014年就正式发布自动驾驶汽车路测规定的加州，在2015年又出新规定，要求无人车测试时必须有一名司机，以防万一。这一规定遭到谷歌母公司Alphabet的强烈反对，因为当时的谷歌无人原型车上，除了一个红色暂停按钮，没有任何控制。

  在和各家科技巨头拉锯了一年多时间后，2017年加州机动车管理局（DMV）终于提出新提案，如果提案通过的话，以后就不需要在自动驾驶车上配备专门的司机和传统的手动控制装置。但申请路测的无人车厂商仍然需要派人监控那些上路测试的无人车，以便车辆发生故障或事故时，保护车主安全。

  严格监督处罚路测违规行为

  目前在加州申请自动驾驶许可证，需要满足如下条件：第一，向加州机动车管理局交500万美元的押金，以保证在出现事故后具有赔偿能力；第二，满足加州机动车管理局对技术、公司资质等方面的审核；第三，按照加州机动车管理局方面的要求提交测试数据。

  记者了解到，自动驾驶汽车在加州上路后，加州机动车管理局会定期公布无人车行驶数据，例如手动控制的次数以及事故记录等等。同时，在无人车事故以及违反路测规定方面，加州也有各种处理办法，比如Uber的一辆自动驾驶汽车在2016年闯了红灯，但并没有根据加州的自动驾驶测试法规进行登记。加州机动车管理局发现后向Uber发出信件，称这样的行为是违法的，希望Uber配合登记，以尽快获得许可。但Uber辩解道，车辆中有驾驶员监督，所以不算是真的“自动驾驶”，不需要登记。结果Uber被监管部门直接注销身份资格，被迫撤离加州。一直到重新拿到加州机动车管理局的许可，Uber才得以重回加州。

  而在无人驾驶技术研发上走得最远的谷歌，虽然事故多发，但也得到加州机动车管理局的公平处理。在开始路测的2014年9月到2015年11月，谷歌无人车记录到341次与行车安全有关的事件。比如2015年7月1日，谷歌雷克萨斯SUV无人驾驶汽车遭遇追尾，车内3名谷歌员工与后车司机均受到轻伤，但并无大碍。谷歌强调，这次追尾事故责任在于人工驾驶的一方。

  2016年的2月14日，还是谷歌雷克萨斯SUV无人车和一辆公交轻微碰撞，SUV左前档泥板、前轮和一侧传感器受损，但双方车辆中没有乘员受伤。交管部门认定，公交不承担责任；这次谷歌也没有像之前一样认定是人工驾驶的问题，而是罕见的主动承担事故责任。

  案例倒逼法规制定

  促无人车国内真正上路实测？

  “从美国的经验可以看出，监管无人驾驶技术，立法才是最重要的，健全的法规使得无人驾驶发展也有法可依。”美国加州大学访问学者、长安大学汽车学院韩毅教授指出。

  据韩毅教授介绍，在封闭式的测试场地方面，国内的实验场地还是与时俱进的。目前国内包括海南汽车试验场、一汽技术中心试验场等，共有19个大型汽车试验场。前不久落户上海嘉定的国家智能网联汽车(上海)试点示范区封闭测试区先期项目面积达到2平方公里，拥有3.6公里的测试道路，远超美国安娜堡的测试场地。

  “但要在真实的路况下做实测，国内的无人驾驶测试环境还远远没有成熟，因为没有法律的保障以及法规的约束。”韩毅教授认为，现阶段依然要依靠案例来倒逼法规制定。

  事实上，此次百度无人驾驶车事件主角、身为全国政协委员的李彦宏，在去年参加全国两会时就曾提出有关“无人车”的提案。他在提案中建议我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新；建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，并积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

  记者从曾经在国内进行过多次无人驾驶汽车上路测试的长安汽车获悉，当前无人驾驶汽车仍然需要配备驾驶员，且这个驾驶员需要有专门的“自动驾驶汽车”驾驶证。据透露，目前国内的无人驾驶车辆多登记为企业所有，如果是企业为了测试所需，可向国家相关部门申请审批。

  另外记者了解到，在法规方面，今年6月13日，工信部网站正式对外发布《关于征求<国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）>（征求意见稿）意见的通知》，目前已经处于初步确立意见阶段。